户籍改革：提高户籍城镇化率 助力新市民进城购房

“到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。实施一批水利、农机、现代种业等工程，推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。”

“深入推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路，是我国大的内需潜力和发展动能所在。“

“加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。“

——2016年两会政府工作报告

促进新型城镇化，提高户籍人口城镇化率。户籍制度改革推进是近年的关注重点，也是新型城镇化的重点。两会在户籍制度方面强调，“加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策“。要提高户籍人口城镇化率，就要有效的建立统一的城乡户口登记制度，在取消了农业户口和非农业户口性质区别的同时，有助于完善促进人口转移机制，稳妥推进在城市稳定就业和生活的常住人口落户工作，有利于流动人口的管理及人口规模的控制。在落户方面，去年出台的《居住证暂行条例》强调要全面放开中小城市的落户政策，有序推进农业人口转移市民化，不断增加城镇人口将更好的促进有经济实力的新市民购房需求的释放，助力当地库存去化；而对于大城市来说，有效落实积分落户制度，切实提高户籍人口城镇化率，优化人口空间分布。

图：2012-2016年两会政府工作报告中关于户籍制度改革相关内容

2012-2016年两会政府工作报告中关于户籍制度改革相关内容

促进农业转移人口市民化，带动住房消费。2015年以来我国户籍制度改革深入推进，中央出台多项相关改革方案，提出要全面取消暂住证制度实施居住证制度，建立与居住年限等相挂钩的基本公共服务提供机制。去年年底《居住证暂行条例》出台，也提出做好居住证持有人的权益保障、服务和管理工作。今年两会提出加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围，未来户籍制度改革对农民工的保障措施将继续加大，增强农民工待遇，取消农业和非农业户口性质，以及针对农民工购房贷款放松、财政补贴等。实质性城镇化福利、稳定的工作居住环境，再加上信贷及财政支持，将吸引更多农民工就地购房。另外，农民工市民化或将涉及购买保障房、租赁公租房，结合保障房货币化安置，也将进一步促进库存去化。

提高公共服务范围，吸引农民工进城购房。两会同时提出，居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。深化户籍制度改革，在放宽落户条件的同时，通过实施居住证制度，提高居住证含金量，逐渐将教育、医疗等公共服务和便利范围扩大，缩小基本公共服务差异，保障农民工等新市民享受质性城镇化福利，将吸引更多农民进城，真正在城市安家落户。