土地财政“毒瘾”难戒 北上广依赖度超50%

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楼市低迷，为何惹得地方政府心慌慌？

同策咨询发布的《45个楼市限购城市土地财政依赖度分析报告》表明，依赖度超过80%的城市有13个，其中杭州高达156%，佛山、南京、长沙超过100%。北京、上海和广州的土地财政依赖度在50-60%之间。

所谓土地财政依赖度，计算公式是“城市土地出让金/城市一般性财政收入×100%”。土地财政是决定地方政府财力的关键砝码，其主要用途是还债或进行市政等基础设施建设。

据《羊城晚报》报道，土地财政的依赖度超过50%的共计31城市，在限购城市中占比超六成，这表明大多数省会城市、部分三四线城市对于土地财政依赖度仍然比较高。尤其是宏观经济基本面不太好的城市对于土地财政依赖度表现更为突出，比如杭州、宁波、温州等城市。

同策咨询报告称，得益于宏观经济综合实力的优势，北上广深2013年对土地财政依赖度总体低于61%，深圳只有27%。但北上广的土地财政依赖度仍然在50-60%之间。这一定程度上说明，即使一线城市经济较为发达地区目前对于土地财政的依赖仍然较大。

13个依赖度较高（超过80%）的城市依次是，杭州、佛山、南京、长沙、三亚、合肥、福州、昆明、济南、徐州、宁波、温州、成都。其中杭州、佛山、南京、长沙4个城市超过100%。

同策咨询研究部总监张宏伟表示，当前，土地市场进入低迷期，部分城市甚至出现土地流拍，这将直接影响到地方的偿债水平，甚至可能引发阶段性土地财政危机，这又进一步影响到地方政府公共设施的建设与偿债能力。

审计署数据显示，截至2013年6月，地方政府债务总额已增至17.9万亿元，其中2014年部分地方面临偿债高峰的来临。

华尔街见闻此前曾提及，《中国经济周刊》根据审计署地方债务报告得出的统计结果显示，浙江对土地财政依赖度（即土地偿债在政府负有偿还责任债务中的占比）高达66.27%；天津紧随其后，为64.56%。换句话说，浙江、天津两地政府负有偿还责任的债务，都有2/3的份额要靠卖地来偿还。

危局之下，地方政府开始出手“救市”。扬州明天起（5月20日）恢复公积金“又提又贷”政策，正式加入楼市救市大军，明确救市的城市已累计达七个。2014年4月份以来，无锡、南宁、杭州萧山、天津滨海、铜陵以及郑州先后抛出放宽房地产调控的政策。此外，福州、宁波等多个二、三线城市都传出打算救市的传言。

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